Прокуратурой области в суд направлено заявление о признании недействительным положительного санитарно-эпидемиологического заключения, выданного управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области нижегородскому обществу с ограниченной ответственностью «Новое» в связи со строительством в Сасовском районе цеха по производству фенолформальдегидных смол, сообщает сайт прокуратуры.
Текст заявления:
Железнодорожный районный суд г. Рязани
г. Рязань, пр. Завражного, д.3
И.о. прокурора Рязанской области
390023, г. Рязань, ул.Введенская, 81
в интересах неопределенного круга лиц
Ответчик: Управление Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Рязанской области
г. Рязань, ул. Островского, 51-а
Третье лицо:
Общество с ограниченной ответственностью
«Новое»
Нижегородская область, г. Дзержинск,
пр. Ленина, 121
ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения
(в порядке ст.45, гл.25 ГПК РФ)
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области 08.11.2007г. ООО «Новое» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 62 РЦ.03.000.Т.000598 11.07 на санитарно-защитную зону – 500 м производства фенолформальдегидных смол.
Данное заключение противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Строительство цеха по производству фенолформальдегидных смол осуществляется ООО «Новое» в с. Нижне-Мальцево Сасовского района Рязанской области на промышленной площадке действующего предприятия – ООО «Химический завод Нижне-Мальцево», которое ведет деятельность по производству растворителей. Проектируемое производство является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ближайшая жилая застройка поселка Нижне-Мальцево размещена на расстоянии 511 метров. Кроме того, в непосредственной близости от химзавода находятся земли сельскохозяйственного назначения СПК «Колос», на которых выращивается продовольственное зерно.
Согласно п.п.2.12, 4.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действовавших в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. № 38, для промышленных предприятий 1 класса, к которым относится производство фенолформальдегидных смол, предусмотрена санитарно-защитная зона в размере 1000 метров.
В силу п.2.18 указанных правил размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий 1 и 2 классов по решению Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя.
Аналогичные нормы закреплены в п.п. 2.10, 3.7, 3.17, 4.2, 7.1.1 действующей редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74.
Между тем, в нарушение указанных норм санитарно-эпидемиологическое заключение выдано ООО «Новое» на сокращенную санитарно-защитную зону в размере 500 метров на основании письма заместителя руководителя Роспотребнадзора от 02.11.2007г. «О сокращении санитарно-защитной зоны» и экспертного заключения ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» от 28.09.2007г. № 334 по проекту организации санитарно-защитной зоны производства фенолформальдегидных смол мощностью 33000 т/год.
Из экспертного заключения от 28.09.2007г. № 334 следует, что размещение цеха по производству фенолформальдегидных смол произведено с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и нормативов.
В частности, в экспертном заключении указано: «Расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе выполнены без учета выбросов действующего предприятия Нижне-Мальцевский химический завод, что противоречит требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферно воздуха населенных мет» (л.5). «Нормы предельно допустимых выбросов (ПДВ) рассчитаны с нарушением требований ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», а именно, не учтены выбросы других предприятий и источников выбросов, расположенных в данном населенном пункте» (л.9-10). «Представленные в проекте протоколы исследования выбросов в атмосферу и анализы воздуха на границе санитарно-защитной зоны аналогичных производств не подтверждают эффективность работы данных предприятий по сокращению выбросов в атмосферу» (л.10).
Однако сделан вывод, что «все отмеченные в настоящем экспертном заключении несоответствия действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и нормативам относятся к объектам, являющимся источниками воздействия на окружающую среду и человека. Учитывая, что проектируемое производство фенолформальдегидных смол не является таковым (результаты экспертизы и оценки риска для здоровья населения), считаем возможным согласовать данный проект в части обоснования сокращения границ санитарно-защитной зоны с нормативных 1000 м до проектных (расчетных) 500 м во все стороны от границы территории производства» (л.11).
Вместе с тем, согласно отчету ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора от 01.08.2007г. о гигиеническом исследовании по теме: «Оценка риска для здоровья населения от воздействия выбросов проектируемого производства фенолформальдегидных смол, мощностью 33000 т/год» «в настоящей работе … проведена процедура исследования оценки и анализа риска для здоровья населения от химических веществ, выбрасываемых проектируемым производством фенолформальдегидных смол…» (л.6-7), т.е. данное исследование сделано без учета выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от действующего Нижне-Мальцевского химического завода, тогда как в выбросах обоих предприятий имеются загрязняющие вещества, оказывающие влияние на одни и те же системы и органы человека. Кроме того, согласно заключению гигиенического исследования «результаты оценки риска для здоровья населения нельзя признать абсолютно точными ввиду неопределенностей, присутствовавших при выполнении анализа» (л.87-88).
В силу п.п. 2.26, 2.30 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действовавших на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения (раздел 5 в новой редакции СанПиН) территории санитарно-защитных зон не могут использоваться для расширения промышленной территории. В границах санитарно-защитной зоны не допускается размещать предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами большего класса вредности, чем основное производство.
Учитывая, что производство фенолформальдегидных смол относится к предприятию 1 класса опасности, его размещение в границах санитарно-защитной зоны действующего предприятия ООО «Химический завод Нижне-Мальцево, относящегося ко 2-му классу опасности с нормативной санитарно-защитной зоной 500 м, является нарушением указанных санитарных требований.
В органы прокуратуры поступают многочисленные обращения жителей Сасовского района Рязанской области по вопросу незаконного строительства ООО «Новое» в с. Нижне-Мальцево цеха по производству фенолформальдегидных смол.
Строительство указанного цеха, являющегося промышленным объектом 1 класса опасности, вызывает большой общественный резонанс, поскольку осуществляется без соответствующего разрешения и угрожает экологической безопасности в районе. По результатам местного референдума, состоявшегося 02.03.2008г. в Сасовском районе, большинство его участников высказались против его строительства.
Вопрос правомерности строительства цеха неоднократно проверялся органами государственного контроля и прокуратуры. По результатам проверок принимались меры прокурорского реагирования, вносились предписания, должностные лица ООО «Новое» привлекались к административной ответственности за несоблюдение требований градостроительного законодательства.
Решением Сасовского районного суда от 06.03.2008г. по коллективному иску граждан к ООО «Новое» и ООО «Химический завод Нижне-Мальцево» указанным юридическим лицам запрещено строительство объекта для производства фенолформальдегидных смол на базе химзавода, поскольку строительство экологически опасного производственного объекта в нарушение установленных законом принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и действующих правовых норм осуществляется без разрешения на строительство, положительной государственной экспертизы проектной документации, без учета результатов референдума. Решение суда вступило в законную силу.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое заключение нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокуратура области обращается в суд с данным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 08.08.2007г. под понятием «защита неопределенного круга лиц» подразумевается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Порядок защиты общих интересов физических лиц предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии п.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
По правилам п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, как следует из постановления Конституционного суда РФ от 14.02.2002г. № 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
В исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Учитывая, что оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение поступило в прокуратуру области 09.06.2008г., прокуратура области обращается в суд с данным заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ст.256 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45, ст.ст.254-258 ГПК РФ,
ПРОШУ:
Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №62 РЦ.03.000.Т.000598 11.07, выданное Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области 08.11.2007г. ООО «Новое» на расчетную санитарно-защитную зону 500 метров производства фенолформальдегидных смол мощностью 33000т/год;
Приложение: 2 копии искового заявления; материалы в 3-х экземплярах, в т.ч.:
санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.11.2007г.;
экспертное заключение ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» от 28.09.2007г. №334;
письмо заместителя руководителя Роспотребнадзора от 02.11.2007г. «О сокращении санитарно-защитной зоны»;
сопроводительное письмо Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 09.06.2008г. № 3908-03 о направлении документов;
отчет о гигиеническом исследовании по теме: «Оценка риска для здоровья населения от воздействия выбросов проектируемого производства фенолформальдегидных смол, мощностью 33000 т/год».
И.о. прокурора области
старший советник юстиции П.И. Шемонаев