17 марта в Рязанской области из-за коронавируса ввели режим повышенной готовности. В регионе отменили все массовые мероприятия, людям рекомендовали не выходить из дома, припугнув штрафами. Затем в конце апреля Рязанская область последовала примеру Москвы и разработала QR-коды, направленные на контроль передвижения граждан в период режима самоизоляции.

У этой инициативы сразу нашлись противники, которые создали петицию против, по их мнению, незаконного введения электронных пропусков. На сегодняшний день ее подписали более 13 тысяч рязанцев.

Кроме того, в городских пабликах не утихают обсуждения о законности штрафов за нарушение режима самоизоляции и об ограничении свободы передвижения. На каком основании людей заставляют сидеть дома? Что же законно, а что нет? Старший преподаватель кафедры правовых и гуманитарных дисциплин Московского университета имени Витте, эксперт федеральных издательств Максим Смоляров помог РЗН. инфо разобраться в этом.

Отличие режима повышенной готовности от ЧС и ЧП

Как отмечает Максим Смоляров, во Франции, Германии, Великобритании распространение коронавируса остановили в результате введения жестких мер: государство размещало в неблагополучных эпидемиологических районах войска (Франция); гражданам гарантировали масштабную финансовую помощь; малые и средние предприятия получили различные преференции налогового характера (плюс было распространено субсидирование зарплат работников для малого и среднего предпринимательства).

В России противодействие коронавирусной угрозе предполагает несколько иные форматы взаимодействия между обществом и государством.

«Введение режима ЧС предполагает, что население имеет право на защиту жизни, здоровья, личного имущества»

Из федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы и т. п.

По словам эксперта, введение режима ЧС предполагает следующее: население имеет право на защиту жизни, здоровья, личного имущества. Его должны проинформировать о возможных рисках и мерах безопасности. Из-за ущерба ЧС население может претендовать на получение компенсаций и социальных гарантий, при этом оно обязано соблюдать законы и другие нормативно-правовые акты, выполнять правила поведения, предусмотренные для режима повышенной готовности или ЧС.

«Самоизоляция в существующих условиях — это рекомендуемый карантин, не предполагающий передвижения по городу без острой необходимости»

Второй режим — ЧП (чрезвычайное положение) — вводится указом президента, утвержденном в Совете Федерации, на всей территории России или в отдельных местностях при наличии следующих обстоятельств:

• попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей и т. п.
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы и т. п.

Срок действия режима — не более 30 суток (в отдельных местностях — до 60 суток), может продлеваться.

В Рязанской области режима ЧС или ЧП нет. Есть режим повышенной готовности. «Если рассматривать его с позиции права, то он нацелен на предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций», — отмечает эксперт.

По словам Смолярова, власти во время действия такого режима готовят необходимые материально-технические средства для минимизации будущего ущерба. В этом случае они имеют право ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза ЧС, определять порядок использования ТС, средств связи и оповещения, приостанавливать деятельность организаций в зоне ЧС, осуществлять иные меры, которые обусловлены развитием ЧС, без ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Режим повышенной готовности в сегодняшних условиях означает запрет на массовые мероприятия, приостановление деятельности отдельных предпринимателей, организаций, не вошедших в список субъектов, на которых не распространяются ограничения в виде нерабочих дней, а также установление особого порядка передвижения на территории.

Смоляров отмечает, что самоизоляция в существующих условиях — это рекомендуемый карантин, не предполагающий передвижения по городу без острой необходимости (к таковым относят: вынос мусора, покупка продуктов питания, выгула собаки и так далее).

Когда карантин понимается в прямом смысле слова? Это принудительная изоляция, объявленная решением врача в отношении инфицированного или подозреваемого в возможном заражении коронавирусом.

Можно ли оспорить штраф за нарушение самоизоляции?

Для соблюдения рязанцами ограничительных мер в регионе усилили полицейские патрули. Они стали отлавливать нарушителей самоизоляции. В данной ситуации правоохранители руководствуются нормативными документами о введении режима повышенной готовности. Если человек вышел из дома и не сумел верно объясниться, сотрудник полиции может либо ограничиться предупреждением, либо штрафом.

На прошлой неделе Верховный суд разъяснил, когда грозят штрафы при ограничениях из-за коронавируса. В частности, штраф от 15 до 40 тысяч рублей по части 2 статьи 6.3 КоАП придется заплатить тем, кому выдали предписание не покидать место жительства на протяжении 14 дней, но нарушившим его. К ним относятся лица с подозрением на наличие коронавируса; вернувшиеся из-за границы; кто находится или находился в контакте с заболевшим человеком.

Будет считаться нарушением, если по этой статье составят протокол на человека, который вышел на пробежку или выгулять собаку на расстоянии больше 100 метров от дома, и не относящегося ни к одной из вышеперечисленных категорий. В этом случае нарушителю могут вынести предупреждение или штраф от тысячи до 30 тысяч рублей по части 1 статьи 20.6.1 КоАП.

Тем не менее, вспоминается случай, произошедший в Уфе. Там местного жителя оштрафовали на 15 тысяч по части 2 ст. 6.3 Кодекса за то, что он вышел во двор переставить машину.

Другой случай, произошедший в Ленинградской области, доказывает, что штраф за нарушение самоизоляции можно оспорить. В частности, заведующий травматологическим отделением Гатчинской больницы, вернувшись домой после отпуска с женой на Шри-Ланке, сдал тест на коронавирус и отстранился от работы на две недели. Тест оказался отрицательным. Спустя 14 дней медик вернулся к работе, но тут пришел еще один результат его теста — положительный.

В результате врача снова посадили на карантин, а все отделение больницы изолировали. Роспотребнадзор выписал врачу протокол по статье 6.3 КоАП, в котором говорилось о том, что медик нарушил режим самоизоляции и не провел все 14 дней дома после прилета из-за границы.

В самоизоляции врач провел еще 17 дней. За это время ему пришло еще три результата теста — все отрицательные. Опасную инфекцию не выявили ни у его жены, ни у коллег. Чтобы оспорить свой штраф, мужчина нанял адвоката и подал жалобу в прокуратуру. В результате Роспотребнадзор отозвал свое постановление о нарушении.

Еще один пример. В Воронеже местная жительница, которая приехала из отпуска и должна была соблюдать режим строгой самоизоляции, доказала, что ей потребовалось выйти из дома из-за сильной зубной боли.

На тот момент она получила отрицательный тест на коронавирус, после чего позвонила на горячую линию и объяснила свою ситуацию. Специалист разрешил ей обратиться за экстренной помощью к врачу. Однако в тот же день участковый составил в отношении нее протокол о правонарушении за несоблюдение карантина.

Женщина обратилась в центральный районный суд Воронежа, который встал на сторону горожанки и не стал штрафовать ее за нарушение предписаний Роспотребнадзора. Данный случай он счел состоянием крайней необходимости и угрозой здоровью.

Максим Смоляров считает, что вероятность победы в суде зависит все-таки от региона. В Краснодарском крае за неделю с 6 по 12 апреля к ответственности привлекли 1200 человек. Только в 17 случаях суд признал, что штраф выписали неправильно.

Под санкции попадают и чиновники. Женщину остановили в Краснодарском крае, у нее выявили отсутствие транзитного пропуска. Сотрудник муниципалитета подписал ей временный документ, за что получил штраф. В суде протокол оспорили, так как чиновник выдал временный документ из-за больного ребенка, находящегося в автомобиле.

В Москве ситуация такая же. Коптевский районный суд признал виновным гражданина из Подмосковья, который находился в столице без необходимых на то оснований. Преображенский районный суд в это же время признал виновной гражданку, которая находилась на спортивной площадке с нарушением дистанции в 100 метров от места фактического проживания. Сумма штрафа составила 15 тысяч рублей каждому правонарушителю.

В Татарстане, по данным эксперта, полиция пытается штрафовать за походы в магазин, выезды к родителям. Суды подобные протоколы отменяют в том случае, если речь идет о формальных нарушениях (дело завершается устным предупреждением или назначением штрафа со скидкой).

«В Рязанской области пока таких дел нет. Однако никто не отрицает, что правовые возможности имеются», — подчеркнул Смоляров.

QR-коды — это законно?

С 27 апреля в Рязанской области ввели QR-коды. В настоящий момент для физлиц они носят лишь рекомендательный характер, в то время, как организации обязаны оформлять своим сотрудникам электронные пропуска.

Максим Смоляров считает, что для ограничения прав граждан с использованием QR-кодов необходимо ввести ЧС.

«Это будет обоснованно. Об этом неоднократно говорили политики, юристы и экономисты. Но введут ли его? Сомневаюсь. ЧС будет автоматически означать увеличение расходов бюджета. Подушка безопасности в фонде национального благосостояния имеет некоторые ограничения», — пояснил эксперт.

К слову, QR-коды успешно использовались в Китае. Возможности для отслеживания (видеокамеры с идентификацией) и технический уровень подготовки граждан позволяет это сделать в Москве.

Но смогут ли люди в провинции без проблем оформить QR-код, если его получение станет обязательным для всех? Как в регионе намерены отслеживать перемещения десятков тысяч граждан в дневное и ночное время? Основной контроль ложится на плечи полиции, которой гражданин по действующим нормативно-правовым актом обязан предъявить паспорт, а не бумажку с черным квадратом. На деле получается, что в Рязанской области QR-код — это неудачная попытка перенять опыт столицы, который, в свою очередь, не имеет на данный момент под собой достаточной правовой базы.