21 декабря первые лица мэрии впервые за несколько лет собрали брифинг для прессы. Поводом для такого экстраординарного, по меркам городских властей, шага стала пресс-конференция президента России. В ходе общения с Путиным двое рязанских журналистов затронули тему конфликта между муниципалитетом и Ново-Рязанской ТЭЦ, который связан с желанием чиновников расторгнуть со станцией договор аренды муниципального имущества.
Еще за несколько дней до этого известный российский журналист Андрей Караулов на своем YouTube-канале инициировал расследование, где рассказал о завышенных тарифах на тепло, которое поставляют в дома рязанцев местные муниципальные теплосети. Чиновники во главе с мэром Еленой Сорокиной решили объясниться. Получилось сумбурно и во многом спорно.
Рубли раздора
Начало заявлениям положила сама Елена Борисовна. Она сообщила, что «в 2005 году государство решает передать ТЭЦ в аренду. До 2005 года ТЭЦ была государственной структурой». Но почему-то мэра перед общением с представителями СМИ не ознакомили с историей вопроса. В действительности договор аренды с коллективом Ново-Рязанской ТЭЦ был заключен 30 лет назад, еще в ноябре 1990 года, и с этого момента станция стала арендным предприятием.
Но вернемся к самому брифингу.
В роли главного спикера по теме ТЭЦ выступал замглавы администрации Рязани Владимир Бурмистров
По его словам, мэрию не устраивает величина арендной платы за использование муниципального имущества и методика ее расчета. Бурмистров заявил, что арендатор неправомерно вычитает затраты на неотделимые улучшения из арендной платы. В подтверждение своих слов Владимир Сергеевич привел цифры, согласно которым за последние годы арендные платежи ТЭЦ колебались от 25 до 39,8 миллиона рублей в год, а в 2016 году составили «ноль» рублей.
Суммы поступлений от ТЭЦ были озвучены верно, но как это часто случается, вся соль ситуации кроется в деталях. За весь срок аренды мэрия ни разу не предъявляла претензий ТЭЦ по поводу размера арендной платы. Ее размер определяется ежегодными отчетами независимых оценщиков, но администрация до осени 2020 года не ставила под сомнение эти документы и в суд с ними идти не спешила.
Как известно, вице-мэр ранее работал арбитражным (конкурсным) управляющим и даже имеет юридическое образование, но почему-то на публике путает понятия «неотделимые улучшения» и «зачет денежных требований по капитальному ремонту имущества». Бурмистров должен хорошо понимать, что неотделимые улучшения не имеют никакого отношения к начислению арендной платы. Более того, администрация только один раз согласовала для ТЭЦ неотделимые улучшения по реконструкции химического цеха, которые станция провела без возмещения ей со стороны арендодателя затрат, то есть безвозмездно.
Отсутствие поступлений арендой платы в виде денежных перечислений в 2016 году означает, что после проведенного ТЭЦ капремонта производственных корпусов, был сделан зачет взаимных требований на основе заключенного в 2008 году соглашения о долевой собственности имущества и статьи 410 ГК РФ.
Арбитражный суд подтвердил законность денежных зачетов
Возможно, городской власти не дает покоя довольно внушительный размер прибыли ТЭЦ, достигшей в 2018 году 550 миллионов рублей. Идея привязать прибыль к арендной плате витает в головах чиновников давно, но это, по сути, является участием администрации города в разделе полученных доходов. Как это согласуется с законами, в том числе антикоррупционными, должны ответить профессиональные эксперты и суд.
Чиновники вцепились в хлам
Вице-мэр предпочел умолчать, что рентабельность станции достигается в основном за счет успешной продажи электроэнергии на оптовом рынке (ТЭЦ производит не только тепло, но и электричество), а также благодаря отказу от использования устаревшего, неэффективного оборудования и замены его на новое, более современное.
Но молчание чиновника вполне объяснимо, ведь мэрия категорически осуждает вывод станцией из эксплуатации старой муниципальной турбины №4 и возражает против такой же судьбы остановленной турбины №2. Бурмистров утверждает, что у обоих агрегатов оставался ресурс для дальнейшей работы, и их нужно было продолжать использовать. Но на станции убеждены, что турбинное оборудование, выпущенное в 50-60-е годы, эффективно эксплуатироваться не может. Турбина №4 долгие годы простаивала без нагрузки после ликвидации заводов «Химволокно» и ЗИЛ. С января 2020 года из-за невостребованности на рынке и устаревших характеристик простаивает турбина №2. Именно поэтому ТЭЦ в 2015 году инициировала вывод старой турбины №4 из эксплуатации, который был согласован с Минэнерго России, администрацией города и области.
Но сейчас в администрации Рязани заявляют, что эти решения были ошибочными
Владимир Бурмистров сообщил, что новая турбина №4 должна была стоить на порядок, то есть в десять раз дешевле. Но таких низких цен, по оценкам специалистов, на турбины аналогичного класса нет. А вот 629 миллионов — это реальная рыночная стоимость изготовления и монтажа турбины, сделанной по индивидуальному заказу с уникальными техническими характеристиками. Генеральным подрядчиком ТЭЦ по реализации проекта установки турбоагрегата №4 под ключ по итогам конкурса стало АО «Теплоэнергооборудование» (Челябинск). Общая стоимость проекта составила 1,2 млрд рублей с НДС, которая включает в себя весь комплекс услуг: проектирование, изготовление и поставку турбины, реконструкцию генератора, создание распределительного устройства 0,4 кВ, АСУ ТП турбогенератора, трубопроводов свежего пара, установки подогрева сетевой воды, проведение строительно-монтажных и пусковых работ. При этом существенным фактом является включение строительства и пуска новой турбины №4 в Схему теплоснабжения Рязани, утвержденную Министерством энергетики России.
Тарифная клоунада
Пожалуй, самой нелепой претензией со стороны мэрии оказалось обвинение в адрес ТЭЦ по поводу высоких тарифов на тепловую энергию.
Проанализируем факты из открытых источников
Во-первых, конечный тариф на тепловую энергию для жителей Рязани определяет своими затратами и обосновывает муниципальное предприятие тепловых сетей (РМПТС). Затем эта цифра проверяется и утверждается Региональной энергетической комиссией, которая является структурой правительства Рязанской области. Заметим, что теплоэнергию производит ТЭЦ, а закупает и доставляет ее до потребителя по своим трубопроводам как раз РМПТС. Так вот, отпускная цена одной гигакалории от ТЭЦ сегодня одна из самых низких в ЦФО — 834,5 рубля за 1 Гкал (без НДС). А вот муниципальные теплосети продают ее жителям в 2,3 раза дороже — по 1892,15 рубля. С 2016 года по 2020 год отпускной тариф на тепло от Ново-Рязанской ТЭЦ вырос на 7%, а тариф от РМПТС для конечных потребителей — на 17% (!), что превышает уровень инфляции за эти годы (15%). При этом разница между тарифами, то есть так называемая сетевая надбавка у РМПТС за указанный срок увеличилась в 1,3 раза. Подарком для горожан к Новому году стало декабрьское решение властей повысить с 1 июля 2021 года тарифы РМПТС для населения на 6,3%, что выше уровня инфляции.
Погрязшие в долгах
На вопрос журналистов — откуда берутся каждый год огромные долги МУП «РМПТС» перед ТЭЦ, представители администрации наперебой стали заявлять о сезонном характере работы теплосетей, значительных летних затратах на ремонты и невозможности полностью взыскать долги по коммунальным платежам с населения. При этом они сообщили, что собираемость платежей с горожан находится на уровне 98%, и долги муниципальные теплосети смогут погасить только к концу нынешнего года.
Конкретные суммы задолженности РМПТС перед поставщиками тепла чиновники раскрыть журналистам отказались, сославшись на отсутствие цифр по собственным долгам
На Ново-Рязанской ТЭЦ на запрос информагентства ответили, что на начало 2020 года задолженность РМПТС составляла 297,3 млн рублей, а на 1 декабря достигла 344,9 млн. При сохранении текущего уровня поступлений за тепло задолженность муниципальных теплосетей на 1 января 2021 года может составить более 450 млн рублей.
Риторическим остается вопрос: куда РМПТС направляет деньги населения, если долги перед производителями растут, а техническое состояние теплосетей по-прежнему остается весьма плачевным?
Станет ли ТЭЦ муниципальной?
Если представить себе ситуацию, при которой мэрия через суд расторгнет договор аренды, добьется изъятия частных агрегатов в муниципальную собственность и станет полноправным хозяином ТЭЦ, то за город и горожан становится тревожно. Как чиновники, не умеющие организовать эффективную работу муниципальных теплосетей, станут развивать это стратегически важное генерирующее предприятие, понять сложно. Ново-Рязанская ТЭЦ — прибыльное предприятие с низкими тарифами, которые растут с темпами вдвое меньше инфляции. У РМПТС — многомиллионные долги, практически нет прибыли и высокие тарифы, рост которых постоянно опережает инфляцию.
Какое из этих предприятий работает более эффективно — ответ очевиден для всех, кроме рязанских чиновников.
При этом вице-мэр Бурмистров публично заявляет, что в случае перехода станции в муниципальное управление берет на себя обязательство сохранять уровень тарифа для населения и, по возможности, даже его уменьшить. По мнению энергетиков, администрации Рязани, прежде чем делать такие громкие заявления, следует разобраться с вопиющей неэффективностью в собственном муниципальном хозяйстве и особенно с бесконечным латанием ржавых труб. Власть все равно будет вынуждена включать затраты на развитие и модернизацию муниципальной ТЭЦ в тариф для населения или выделять на эти цели деньги из бюджета, что по сути является формой инвестиций за счет налогоплательщиков.
Похоже, чиновники горадминистрации не представляют, с какими трудностями они столкнутся при отстранении нынешнего арендатора от эксплуатации оборудования. Неизбежно возникнет много проблем с оформлением лицензий и разрешений на новую подконтрольную мэрии управляющую компанию, с форс-мажором по заключенным ранее долгосрочным договорам с подрядчиками, поставщиками и потребителями, с подбором компетентного персонала. Это приведет к дезорганизации работы ТЭЦ и срыву обязательств по обеспечению города и Южного промузла энергоресурсами.
Заявление вице-мэра о возможном выкупе частных агрегатов ТЭЦ в муниципальную собственность тоже имеет чисто декларативный характер, так как найти в бюджете деньги на такие сделки при дефиците городского и регионального бюджетов практически нереально. А самое главное — согласится ли акционер ТЭЦ с такой продажей? Если его согласия спрашивать не намерены, то это уже чистой воды принудительная национализация.
Тезис о выкупе звучит громко, однако, компетентен ли Бурмистров делать такие заявления?
Можно предположить, что для достижения своих целей чиновники выберут самый доступный вариант — через уголовное преследование заставить акционера ТЭЦ пойти на сделки купли-продажи имущества по нерыночным ценам. А если у новой муниципальной энергокомпании вдруг возникнут финансовые проблемы при эксплуатации станции, то недостающие миллионы власти вынут из карманов рязанцев, оперативно подняв тарифы на отопление.