ФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации, подписан несколько месяцев назад.
Суть его, многократно процитированная всеми СМИ, укладывается в один абзац. В соответствии с положениями закона игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. При этом земельные участки, входящие в состав таких территорий, и соответствующие объекты инфраструктуры могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Решение о создании таких зон принимает правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации. На территории России одновременно смогут функционировать только 4 игорные зоны в следующих регионах - Калининградская область, Алтайский и Приморский края, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области.
Срок действия таких игорных зон не ограничен. Принят, одобрен и подписан этот закон не очень давно, но о нем потихоньку забывают обыватели, то есть незаинтересованные лица. А вот лица заинтересованные, те, по кому этот закон ударит молотом или просто заденет по касательной, продолжают активно его обсуждать. В этой дискуссии, приобретающей в последнее время несколько нервный характер, есть как минимум два важных момента. Во-первых, ее центр сместился в регионы, от решения которых много зависит и в финансовом, и в общественном, и в экономическом смысле.
Во-вторых, времени на обсуждение осталось крайне мало. Если воспользоваться спортивной терминологией, то основное время вообще закончилось, а «добавленное» - до 1 июля 2007 года - тает, словно мартовский снег. В этой ситуации можно поговорить о нескольких ключевых датах и цифрах. К уже упомянутому 1 июля 2007 года все субъекты Российской Федерации должны привести свое законодательство в полное соответствие с федеральным законом. Аналитики видят несколько вариантов действий региональных властей.
Первый вопрос понятен и прост: игорный бизнес на территории региона запретить, впредь не допускать, нарушителей строго карать. Сделать это нужно максимально быстро, желательно быстрее, чем соседи, о результатах отрапортовать всемогущему Центру и ждать поощрения.
Преимуществ у первого варианта немного, но есть. Например, если порушить все казино не к началу 2009 года, а накануне каких-нибудь выборов, то, наверное, можно заработать политические очки. Правда, только вдень выборов.
Минусы тоже есть. Они бьют в основном по региональному налоговому карману. Известно, например, что налоги с игорного бизнеса прямиком попадают в местные бюджеты. Не будем спорить об абсолютных цифрах (хотя там фигурируют десятки миллиардов (!) рублей). По некоторым подсчетам, в ряде регионов доля так называемого «игорного налога» достигает 30 процентов в местных бюджетах.
Может быть, это и своего рода перегиб с точки зрения экономической, но бюджет, в одночасье лишенный 30 процентов «веса», при всех политических выгодах будет всегда менее весомым.
Второй вариант. Он тоже не сахар. Подразумевает небывалое ужесточение правил работы игорных заведений в соответствии - опять же - с федеральным законом. Эксперты говорят в этом случае о таких мерах, которые в рамках законодательных актов, всякого рода распоряжений и указов приведут к закрытию примерно 60?80 процентов мелких и средних заведений игорного бизнеса. Именно эти заведения, которые могут ютиться в вестибюлях кинотеатров и магазинов, на вокзальных территориях и рынках, как раз и посещаются в основном представителями так называемой «группы риска» или больными лудоманией, то есть людьми, фатально зависимыми от «одноруких бандитов», словно алкоголики от похмельных ста граммов спиртного. По большому счету в том числе и ради таких людей принимался закон.
Оставшиеся игорные предприятия могут составить 20?40 процентов от общего числа. Уровень их прозрачности, соответствия налоговому и другим видам законодательства должен быть очень высок. Но главное, как считают эксперты, именно они в оставшееся до 2009 года время будут продолжать пополнять местные бюджеты и смогут обеспечить нормальную перестройку региональной бюджетной политики в переходный период, то есть с момента принятия закона до переезда русского игорного бизнеса в региональные «ласвегасы». Парадокс заключается в том, что, например, опыт жесткого регулирования игорного бизнеса в Москве и Московской области привел к сокращению количества игорных заведений чуть ли не на 80 процентов, а налоговые поступления даже выросли!
Среди преимуществ, которыми обладает эта категория игровых заведений, можно выделить помимо стабильных налоговых отчислений такой важный момент, как сохранение весьма значительного количества рабочих мест. В целом же они должны представлять вполне цивилизованный игорный бизнес, что подразумевает следующее: государственные лицензии, учет и контроль налогов, госстатистика, пенсионное и медицинское страхование, чистая «белая» зарплата, соответствующая бухгалтерия, прозрачная премиальная система, охрана труда, социальный пакет для работников и многое другое. Все это радикально отличается и, как считают специалисты, не имеет ничего общего с теми негативными явлениями, которые действительно существуют в игорном бизнесе, но относятся в первую очередь к действиям людей нечистых на руку, корыстных и криминально зависимых.
Что касается сохранения рабочих мест, то, возможно, уместно в этой связи упомянуть еще одну интересную цифру. По разным подсчетам, на начало 2007 года в игорном бизнесе были заняты более 500 тысяч человек.
Это, как правило, люди с доходами, значительно превышающими среднюю зарплату по стране, от которых в определенной степени, прежде всего в финансовой, зависят и члены их семей.
Крупье и дилеры составляют самую малую долю в этой группе. Это в основном водители, инженеры, программисты, охранники, официанты, повара, бухгалтеры и еще целый ряд представителей самых обычных профессий. Не стоит строить иллюзий: очень малое их число легко снимется с насиженных мест и поедет на Алтай, в Приморье или даже в Краснодар. Поэтому для них переходный период - без резких популистских решений - именно то время, когда можно будет в спокойном режиме подыскать другую работу, получить, может быть, новую профессию, избежать болезненных стрессов, подготовить себя, свою жизнь и судьбу своих близких к новым условиям.
Есть еще некоторые цифры, которые в свое время приводили представители руководства профсоюза игорного бизнеса. Примерно 80 процентов людей, занятых в игорном бизнесе, составляют молодые люди в возрасте до 27 лет. Это весьма активная и инициативная часть населения, но малозащищенная в силу - опять же своего возраста и небольшого жизненного опыта. Для этих молодых людей оказаться на улице - значит испытать не только материальные потери, но и получить своего рода моральную травму, реабилитация после которой будет идти мучительно долго.
И еще одно замечание. Рубить сплеча - чисто русская черта, а бороться с собственным характером, как известно, себе дороже. Так вот, допустим, мы все запретили, закрыли и не пустили. Казино разорены, исчезли и забыто даже само порочное словосочетание - «игровой бизнес». А что теперь будем делать с бюджетом края? Он ведь был сверстан, между прочим, еще в прошлом году, когда об упомянутом законе говорили, но он не был подписан.
Переписать бюджет, конечно, можно. Но без 30 процентов (пусть меньше - какая разница!) его можно переписывать только за счет минусов - например, за счет здравоохранения области, за счет образовательных программ, за счет дорог или пенсий. То есть только за счет людей. Стоит ли?
Итак, нам в самом скором времени предстоит стать свидетелями принятия серьезного и ответственного решения. Если оно уже обдумано и просчитано? - хорошо. А если нет? Тогда опять в сжатые до цейтнота сроки кто-то успеет отчитаться, провести очередную кампанию, а потом долго кусать локти и винить всех и вся. Но только не себя самого.