Прокуратурой Новодеревенского района проведена проверка исполнения на территории района бюджетного законодательства, сообщает сайт вышестоящего органа.
Новодеревенской районной Думой, а также Советами депутатов Александро-Невского городского и 7 сельских поселений приняты Положения о бюджетном процессе. Прокуратура проверила соблюдение бюджетного законодательства в районе.
В ходе проведения проверки указанных Положений установлено, что они не содержат в себе правового регулирования относительно статуса и полномочий органа муниципального финансового контроля, который в качестве участника бюджетного процесса в указанных Положениях не предусмотрен. В нарушение требований ст.ст.158, 160.1, 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Положениях о бюджетном процессе городского и сельских поселений района не определены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, а также главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета.
В этой связи в целях устранения допущенных нарушений требований Бюджетного кодекса РФ в адрес представительных органов местного самоуправления поселений прокурором района внесено 8 представлений.
При проверке Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе установлено, что абзац 2 ст. 12 данного Положения, предусматривающий внесение на рассмотрение и рассмотрение по существу районной Думой проекта решения о бюджете района без проведения предварительного слушания, противоречит требования ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На указанную норму Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе, противоречащую требованиям закона, прокурором района принесен протест.
В ходе проверки были установлены случаи принятия представительными органами местного самоуправления решений, которыми исполнительные органы местного самоуправления уполномачивались на принятие решений по бюджетным вопросам, отнесенным к ведению представительного органа местного самоуправления.
Так, решениями о бюджете на 2009 год, принятыми представительными органами местного самоуправления района, а также Александро-Невского городского и всех сельских поселений, предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления (райфинотдел, администрации поселений) наделяются правом самостоятельно вносить изменения в структуру бюджетной классификации и вносить соответствующие изменения в решения о бюджете. На данные решения представительных органов местного самоуправления о бюджете на 2009 год, противоречащие требованиям пункта 1 ст. 153 БК РФ, прокурором района принесено 9 протестов.
В нарушение пункта 3 ст.93.3. БК РФ, требующего принятия представительным органом местного самоуправления района муниципального нормативного акта по порядку и основаниям предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета муниципального района, районная Дума не обеспечила правовое регулирование указанного предмета бюджетных отношений. В целях устранения нарушений бюджетного закона прокурором района в адрес районной Думы внесено представление.
Также в ходе проверки было установлено, что решением Новодеревенской районной Думы от 02.02.2009г. № 117 в решение Думы от 24.12.2008г. № 106 «О бюджете муниципального образования – Новодеревенский муниципальный район на 2009 год» были внесены изменения с утверждением новых характеристик бюджета района: общий объем доходов определен в сумме 258 119, 0 тыс. руб.; общий объем расходов в сумме 309 010,1 тыс. руб.; дефицит бюджета района в сумме 50 891,1 тыс. руб. В результате внесенных изменений в бюджет района дефицит районного бюджета превысил 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета. Поскольку в составе источников финансирования дефицита местного бюджета в спорном решении районной Думы не указаны поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, дефицит местного бюджета не мог превышать установленного законом 10-процентного ограничения. На принятое решение районной Думы о внесении изменений в бюджет района на 2009 год прокурором района принесен протест.
Изучение Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании – Новодеревенский муниципальный район, утвержденного решением Новодеревенской районной Думы от 27.12.2005г. № 96, показало, что его нормоположения о порядке размещения муниципального заказа: путем проведения конкурса (раздел 3), путем проведения аукциона (раздел 4), путем запроса котировок (раздел 5), путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (раздел 6), у единственного поставщика (раздел 7), на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах (раздел 8) не соответствуют требования закона.
Из содержания ст. 2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг» следует, что законодательство в сфере размещения заказов находится в исключительном ведении Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В силу пункта 3 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе принимать правовые акты только по вопросам формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.
В нарушение указанных требований закона оспариваемое решение регламентировало процедуру размещения заказа, в том числе условия применения различных его способов.
На указанное решение районной Думы, противоречащее закону, прокурором района принесен протест с требованием отмены незаконного правового акта в части.
В ходе проверки установлен, что должностное лицо – начальник управления образования и молодежной политики Новодеревенского муниципального района Рязанской области Федотова Т.Ф. нарушила срок заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд.
Так, являясь должностным лицом муниципального заказчика – начальником управления образования и молодежной политики Новодеревенского муниципального района Рязанской области и будучи осведомленной о принятом 18 декабря 2008г. решении единой комиссии, выраженном в протоколе ее заседания № 2, о результатах проведения открытого аукциона на выполнение работ по ремонту здания МОУ «Александро-Невская средняя общеобразовательная школа Новодеревенского муниципального района Рязанской области», Федотова Т.Ф. в нарушение части 1.1. ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ранее 10-дневного срока со дня размещения на официальном сайте указанного протокола открытого аукциона (19 декабря 2008г.), заключила 22 декабря 2008г. с ООО «САД» муниципальный контракт № 22 на выполнение работ по ремонту здания школы. Указанный муниципальный контракт с упомянутым исполнителем был подписан Федотовой Т.Ф. 22 декабря 2008г. в р.п. Александро-Невский Новодеревенского района Рязанской области.
По данному факту прокурором района постановлением от 16.02.2009г. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.2. ст. 7.32 КоАП РФ, которое направлено по подведомственности – в управление ФАС по Рязанской области для рассмотрения и разрешения по существу.
В нарушение требований ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в районе не образован орган муниципального финансового контроля. Согласно пунктам 1, 2, 3 ст. 53 устава Новодеревенского муниципального района Рязанской области, принятого решением Новодеревенской районной Думы от 27.09.1996г. № 6 (в редакции решения Новодеревенской районной Думы от 12.02.2008г. № 277) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по решению Новодеревенской районной Думы формируется Ревизионная комиссия Новодеревенского муниципального района.
Прокурором района председателю районной Думы по данному факту в феврале 2008 года вносилось представление. Однако до настоящего времени Ревизионная комиссия района не функционирует. Это связано с отсутствием собственных денежных средств и отказом их предоставления из бюджета области.
В целях реального устранения допущенных нарушений закона и обеспечения деятельности органа муниципального финансового контроля прокурором в Новодеревенский районный суд направлен иск о понуждении к совершению действий районной Думы по установлению численности Ревизионной комиссии, по избранию председателя Ревизионной комиссии и по обеспечению финансирования деятельности данного контрольного органа местного самоуправления.