Во-первых, страховые взносы на базовую часть пенсии, составляющие 6% ЕСН, будут исключены из социального налога и законодательно перейдут в разряд пенсионного обеспечения, финансируемого из федерального бюджета. Как государство планировало в 2008 г. выделить Пенсионному фонду России (ПФР) для финансирования базовой части трудовой пенсии 708,3 млрд. руб., так и выделит. Однако теперь выплаты из бюджета не будут привязаны к количеству собранных пенсионных взносов.
Во-вторых, поскольку из единого социального налога исключается 6% страховых взносов, будет уменьшена сама ставка этого налога. Но не стоит надеяться, что в скором будущем ЕСН будет составлять 20% вместо нынешних 26% (без учета взносов на обязательное страхование профессиональных рисков). Скорее всего ЕСН будет уменьшен на 3-4%, что позволит сократить до минимума дефицит бюджета ПФР. Бизнес, как предполагается, будет благодарен за очередной шаг в сторону уменьшения налогообложения.
В-третьих, будет пересмотрена формула расчета размера трудовой пенсии. Сегодня основными показателями формулы являются накопленный пенсионный капитал и планируемый период выплаты пенсии, составляющий 19 лет. Излишне говорить, что срок этот завышен, так как в текущем году средняя продолжительность жизни в России не превысит 65,9 года.
В-четвертых, возможности федерального бюджета позволяют подтянуть различные виды социальных пенсий, также выплачиваемых за счет бюджета, к среднему прожиточному минимуму пенсионера.
Страховые принципы
Отрадный факт — формирование трудовых пенсий возвращается к страховым принципам. Радостно и то, что произойдет некоторое увеличение пенсий, а процесс индексации базовой части отныне существенно упростится.
Теперь все будет зависеть от состояния федерального бюджета и решения властей. (Кстати, широко разрекламированная индексация базовой части трудовой пенсии на 300 руб. с 1 декабря этого года была заложена в бюджете ПФР на начало года следующего. Правда, в размере не 300, а 290 руб.) В то же время масса недоработок и упущений действующей пенсионной системы так и остаются нетронутыми.
Прежде всего не подлежит пересмотру ст. 241 НК РФ, устанавливающая регрессивную шкалу социального налогообложения. Если обычные предприятия уплачивают 20% пенсионных взносов в составе ЕСН, то индивидуальные предприниматели — их в 2006 г. насчитывалось 2,7 млн человек — лишь 7,3%, а адвокаты, по мысли законодателя беднейшая часть общества, — и вовсе 5,3%.
Регрессия в налогообложении начинается с годового дохода в 280 000 руб., или 23 300 руб. в месяц. Иными словами, основная нагрузка по отчислениям приходится на низкооплачиваемые категории граждан, уплачивающие страховые взносы в пенсионную систему в полном объеме (20%), тогда как физическое лицо с годовым доходом в 600 000 руб. уплачивает не 20%, а 13,55%. При тарифе в 20% это все равно что заплатить налог с 406 400 руб. Неудивительно, что при расчете пенсии высокооплачиваемые работники сталкиваются с тем, что пенсия будет замещать не весь заработок, а только его часть.
Предполагаемая корректировка никак не затронет и другие огрехи пенсионного налогообложения. Например, согласно ст. 213.1 НК РФ заключение договоров негосударственного пенсионного обеспечения с НПФ сопровождается обложением подоходным налогом сумм негосударственных пенсий. Заметим, что выплаты по добровольным пенсионным накоплениям, формируемым государством и застрахованным на паритетных началах, также будут облагаться подоходным налогом.
В соответствии со ст. 255 НК РФ к расходам на оплату труда относятся страховые взносы работодателей только при использовании схемы с именными пенсионными счетами, по которой взносы работодателя поступают на именной пенсионный счет работника. Солидарная пенсионная схема, предполагающая учет взносов работодателя на едином счете с последующим перечислением средств конкретным работникам при наступлении у последних пенсионных оснований, таким преимуществом не обладает.
Если же работник и работодатель решают осуществлять паритетное финансирование пенсионных накоплений, то первый будет обязан заплатить подоходный налог, а второй — уплатить налог на прибыль. Именно этими перекосами объясняется тот факт, что при возможности относить к расходам на оплату труда до 12% перечислений на добровольное пенсионное страхование в среднем работодатели тратят на эти цели не более 5% от фонда оплаты труда.
Негосударственные фонды
Раз уж речь зашла о негосударственном пенсионном обеспечении, заметим, что изменение порядка функционирования этой сферы в планах Минздравсоцразвития даже не упоминается. Отчасти объяснение этому кроется в том, что НПФ контролируются ФСФР, отчасти — тем, что ситуация с НПФ с каждым годом становится все острее. В 2006 г. перед ФСФР отчитались только 259 НПФ из 336. В декабре прошлого года ФСФР впервые подала иск об аннулировании лицензий у 22 НПФ, не предоставлявших отчетность более двух лет. Вопрос об оставшихся 55 НПФ так и остался открытым. Замечу, что такие НПФ могут подвергнуться лишь процедурам реорганизации или ликвидации. Процедура банкротства НПФ законодательством не предусмотрена.
Среди множества проблем негосударственного пенсионного обеспечения, проблем, которые по силам решить нынешнему правительству, особняком стоит отсутствие в системе формирования накопительной части трудовой пенсии страховых компаний. Не включенные в пенсионную реформу 2001 г. по прихоти бывшего министра Михаила Зурабова, в наши дни страховые компании практически не развивают пенсионное страхование.
Среди 225 крупнейших страховщиков страхованием пенсий занимаются лишь 15 страховых компаний. Но и им придется забыть об этом виде страховой деятельности сразу после вступления России в ВТО, так как количество предложений от иностранных страховых компаний моментально обнажит некомпетентность всех, кто имел отношение к реформированию пенсионной системы в России.
Краткосрочные решения
Есть еще один нюанс, заставляющий Минздравсоцразвития вносить коррективы в пенсионную систему. Это индексации пенсий. Если базовую часть пенсии индексирует государство, то страховую — ПФР. В 2008 г. страховая часть пенсии с 1 февраля вырастет на 8%, а с 1 апреля — на 7,5%.
К тому же в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы превысит коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии, должна производиться дополнительная индексация на разницу между годовым индексом роста заработной платы и коэффициентом последней индексации. За январь — октябрь 2007 г. начисленная заработная плата выросла на 18,5%, а индексация страховой части пенсии составила лишь 9,2%. Так что дополнительная индексация с коэффициентом, близким к 10%, не за горами.
Не от хорошей жизни правительство принялось корректировать пенсионное обеспечение. Пенсии вырастут, а проблемы останутся. Срок их вызревания небольшой, не более трех лет. В этой ситуации министры поступают по-чиновьичьи мудро — передают головную боль преемникам. Видимо, для того, чтобы те гордились ее устранением.