Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется статьей 48 Конституции Российской Федерации. Квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов. Поэтому установление высокого качества оказываемой бесплатной юридической помощи позволит государству в полной мере выполнять задачу по реализации конституционного права граждан на судебную защиту, а также будет способствовать формированию в нашей стране гражданского общества, одним из признаков которого является высокая правовая культура населения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и в целях реализации прав граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории Рязанской области приняты Закон Рязанской области от 19.03.2013 № 8-ОЗ «О регулировании отдельных отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи», Постановления Правительства Рязанской области от 05.09.2013 № 250 «О порядках предоставления сведений об оказании адвокатами, бесплатной юридической помощи, оплате труда и компенсации расходов, связанных с оказанием такой помощи» и от 02.10.2013 № 299 «Об организации взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Рязанской области».
Согласно статье 5 Закона Рязанской области бесплатную юридическую помощь имеют право получить следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
6) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
8) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
9) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
10) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
11) иные граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральными законами.
12) граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области от 29 декабря 2004 года N 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», от 29 декабря 2004 года N 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;
13) одинокие родители;
14) ветераны боевых действий.
Следует отметить, что под одиноким родителем понимается родитель, не состоящий в зарегистрированном браке, в свидетельстве о рождении ребенка которого отсутствует запись о втором родителе или такая запись произведена по его указанию.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
4) государственные юридические бюро.
Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.
В соответствии со статье 4 Закона Рязанской области адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи.
Создание государственного юридического бюро Законом Рязанской области не предусмотрено.
10.09.2013 Министерством социальной защиты населения Рязанской области и региональной Адвокатской палатой заключено соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. В список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи вошли 37 адвокатов.
В соответствии с Постановлением правительства Рязанской области от 02.10.2013 № 299 «Об организации взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Рязанской области» Министерство социальной защиты населения Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Исполнительными органами региональными госвласти, входящими в госсистему бесплатной юридической помощи на территории Рязанской области и оказывающими бесплатную юрподдержку виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, являются:
1) министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в случае оказания бесплатной юридической помощи по вопросам заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области в случае оказания бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
3) министерство здравоохранения Рязанской области в случае оказания бесплатной юридической помощи по вопросам ограничения дееспособности;
4) министерство социальной защиты населения Рязанской области в случаях оказания бесплатной юридической помощи по вопросам:
- установления и оспаривания отцовства (материнства), взыскания алиментов;
- признания права собственности в порядке наследования;
5) министерство труда и занятости населения Рязанской области в случаях оказания бесплатной юридической помощи по вопросам:
- отказа работодателя в заключение трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановления на работе, взыскания заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
- возмещения вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.
Для получения бесплатной юридической помощи указанными лицами представляются следующие документы:
1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи с указанием вида необходимой бесплатной юридической помощи по форме, установленной уполномоченным органом;
2) документы, удостоверяющие личность;
3) документы, обосновывающие требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи, в случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.
Для получения бесплатной юридической помощи помимо вышеупомянутых документов гражданин дополнительно представляет документ, подтверждающий отнесение его к одной из категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.
Документы могут быть представлены другим лицом, если гражданин не имеет возможности лично обратиться за получением бесплатной юридической помощи. В этом случае представитель гражданина представляет документ, удостоверяющий личность, доверенность или документ, подтверждающий права законного представителя.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
В настоящее время на территории Рязанской области бесплатную юридическую помощь оказывают: Юридическая клиника Рязанского государственного Университета имени Есенина, Филиал Юридической клиники ФКОУ ВПО «Академия права и управления ФСИН России» при Московском районном суде Рязани, Юридическая клиника ФКОУ ВПО «Академия права и управления ФСИН России», Центр правовой помощи населению при Рязанском филиале Московского университета МВД России, Юридическая клиника на базе филиала НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права» в Рязанской области.
Уведомления об образовании негосударственных центров бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 25 Федерального закона в региональное управление Министерства юстиции не поступали.
Статья 21 Федерального закона четко регламентирует случаи возможного отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи, если гражданин:
1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
Также бесплатная юридическая помощь не оказывается гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законом уже обратился с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина. При этом если государственное юридическое бюро или адвокат принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение.
Полномочия по надзору за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью возложены на органы прокуратуры Российской Федерации.
Как показывает практика, основной проблемой реализации прав граждан на оказание бесплатной юридической помощи является недостаточная информированность граждан о такой возможности, неграмотность населения.
Дополнительную информацию можно получить .