Тут Путин с народом поговорил. Народ не терялся, напросил квартир, денег, компьютеров… Вам что-нибудь перепало? Нет? Через год ещё раз попробуйте. Хотя можно и другим путём.
Власть — она ближе, чем кажется. Просто надо знать про неё побольше. Дело в том, что кроме закона о правах потребителя, КоАП и УК, которые многие считают единственными в нашей стране правилами жизни, есть ещё и всяческие другие, в том числе и о власти. И как потребители услуг этой власти (номер договора см. в своём паспорте), нам бы неплохо знать, как там у неё всё устроено. Посему мы решили начать наш сериал «Вся власть. Советы».
В этой серии мы расскажем о том, что нас ждёт 14 марта 2010 года. Это совсем близко, а многие и не знают, что будут выборы в Рязанскую областную Думу. Ну вот ещё, скажете вы. Ходили уже голосовать. А толку никакого.
Кто тут главный?
Давайте-ка разберёмся, к чему мы прикасаемся, заполняя бюллетени на избирательном участке. Вы, лично вы участвуете в отправке двух человек в орган власти, у которого ого-го какие полномочия. И у нас есть доказательства. За ними мы обратимся к Уставу Рязанской области, который для нас тут как Конституция для страны. И обнаружим, что самым первым делом к ведению Рязанской областной Думы относится:
1. Принятие Устава (Основного Закона) Рязанской области и поправок к нему, принятие законов Рязанской области, их толкование, внесение в них изменений. Как мы видим, главнее тут у нас — только Конституция РФ. Устав должен ей соответствовать, в остальном — как народные избранники решат, так и будет. О чём красноречиво гласит второй пункт:
2. Принятие решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Рязанской области. Если сразу не понятно, этот гражданин на данный момент — Ковалёв Олег Иванович. Наш губернатор. А если гражданин не будет справляться, то у облдумы есть такой пункт:
8. Оформление решения о недоверии (доверии) Губернатору Рязанской области. Какой мы делаем вывод? Правильно, как бы ни назначались губернаторы «сверху», именно мы, читающие и пишущие эту статью, опосредованно влияем на то, кто возглавит регион. Именно нам решать — поддаться ли прямому или косвенному (в виде пакета сахара, например) подкупу, выбрать старых и проверенных или новых и перспективных, испортить бюллетень, ткнуть наугад, выбирать по фотографии или просто не пойти голосовать. Но о выборах позже. Вернёмся к Думе. Не будем вдаваться в детали отношений законодателей со своим регламентом, сразу идём к…
6. Избрание из числа депутатов Рязанской областной Думы Председателя Рязанской областной Думы и его заместителей, а также образование и избрание комитетов и комиссий с утверждением их численного и персонального состава.
7. Установление законом Рязанской области по представлению Губернатора Рязанской области системы исполнительных органов государственной власти Рязанской области. Тут надо вкратце пояснить. Во-первых, что такое комитет и для чего он нужен. Согласитесь, что если бы по каждому вопросу нашего жития-бытия держали бы в зале Думу в полном составе, у нас в области было бы отменное шоу, вроде тех, что в начале девяностых транслировались по ТВ из высшего законодательного органа всего государства. Только вот с функциональной точки зрения что-то не срасталось, и бюджет страны принимали в конце года, на который он верстался, а закончилось всё стрельбой.
Комитет же — это группа депутатов, которая обсуждает в достаточно узком кругу вопросы, которые соответствуют профилю комитета (и только по профилю могут выступать с законодательной инициативой). Далее, пройдя через горнила комитетов, документ кристаллизуется и выносится уже на целую областную Думу. Если он будет принят, то обретёт статус обязательного к исполнению.
Допустим, жители двора по улице Пушкина всё же устали от того, что все автомобилисты-соседи ставят свои авто на то место, что по проекту является газоном. И они не против автопрома, поскольку сами ездят на машинах, просто опасения возникают. Например, в том, что негде будет добыть грязи, когда с газонов она будет полностью выволочена колёсами на улицы города. И тут они узнают, что на самом деле можно сохранить и траву, и удерживающий грязь дёрн и при этом парковаться. Для этого надо установить . Но установить везде и всюду в области, чтобы воровать их не было смысла. Вот тогда-то жители двора по улице Пушкина пишут обращение к депутату облдумы. Он запускает законоделательный процесс в профильном комитете, заручается поддержкой коллег, и на очередном заседании облдума включает в областную программу благоустройства населенных пунктов положение об обеспечении оных георешётками, чтобы было и чисто, и зелено, и парковаться где.
Или вот еще пример: надоело жителям деревни, скажем, Борисково жить без дороги. Приходят они к своему депутату и говорят: что это, дорогой, по всей области дороги строят, а у нас нет? Непорядок. Депутат находит нужные аргументы, доказывает коллегам, что его избиратели ничем не хуже их избирателей, и коллеги дружно голосуют за включение дороги в Борисково в областной план строительства дорог.
Это, конечно, довольно грубое описание, но примерно так всё и работает.
Вернёмся к полномочиям облдумы. Не вдаваясь в детали, отметим, что именно эти люди назначают выборы и референдумы на территории области. Утверждают целевые программы и программы социально-экономического развития региона (в их рамках проводят газ, строят спортплощадки, ремонтируют больницы
14. По представлению Губернатора Рязанской области либо при наличии его заключения установление налогов, сборов и других платежей, а также порядка их взимания в пределах компетенции Рязанской области; установление льгот по платежам в областной бюджет… Здесь комментарии излишни.
Пожалуй, мы оставим за рамками нашего рассмотрения ещё 20 пунктов. Все они доступны, например, . Но даже этого вполне достаточно, чтобы понять, что за выборы нас ждут в марте.
Выбирать или не выбирать?
Надеемся, из нашего короткого экскурса понятно, что жителям улицы Пушкина или деревни Борисково, равно как и любой другой улицы и любой другой деревни, далеко не все равно, кто именно будет их представлять в Рязанской областной Думе. Депутат должен не только следить за нуждами и заботами своих избирателей, но еще и уметь отстаивать их интересы перед другими депутатами. И с исполнительной властью общий язык находить, чтобы своим избирателям, опять же, пользу принести. Иначе зачем он нужен, такой депутат — народные деньги проедать? Ну уж нет.
Напомним, что каждому жителю области, желающему повлиять на то, какое будет выражение у лица власти, предстоит сделать двойной выбор. 18 депутатов (т.е. ровно половина из 36) будут избраны непосредственно от округов, на которые закон о выборах делит нашу родную область. Один округ — один депутат. Они завоюют эти места в личной борьбе со своими менее удачливыми конкурентами. Ещё восемнадцать окажутся в Думе по партийный спискам. Кого сколько от кого будет — это будет зависеть от того, какая партия каких выдвинет кандидатов и сколько заполучит голосов.
Мы в меру своих сил в «Неформате» постараемся знакомить вас с кандидатурами. А в сериале «Вся власть. Советы» мы с удовольствием расскажем и о других видах власти в нашем регионе. Чтобы вам самостоятельно не ковыряться в Уставе области и других нормативных актах, мы попытаемся в меру своих сил выяснить, кто тут главный. У нас есть подозрение, что всё же народ, но он просто ещё не в курсе. Будем исправлять.